摘要：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和消費持續(xù)升級，資源枯竭與垃圾圍城已成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。城市礦產(chǎn)變廢為寶，能有效化解資源與環(huán)境雙重約束。本文簡要分析了這一過程中將會面臨的風(fēng)險和機遇。

城市礦產(chǎn)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是對城市廢棄資源進(jìn)行規(guī)模化及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的一種形象化比喻，是指產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設(shè)備、家電、電子產(chǎn)品、電線電纜、汽車、通訊工具、金屬和塑料包裝物等廢料中的可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。雖然它們已經(jīng)沒有使用價值，成為垃圾，但從資源的角度上來看，無疑還是一座富礦。城市礦產(chǎn)開發(fā)利用可以通過提供地質(zhì)礦床之外的另一種資源，在一定程度上減少自然資源的過度開采，因此，該產(chǎn)業(yè)已成為世界許多國家保障國家金屬資源安全的重要支柱。2013年7月22日，習(xí)近平總書記在視察城市礦產(chǎn)龍頭企業(yè)格林美公司時指出，“變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)”，城市廢棄物中蘊含著豐富的金屬資源，是高品位的“城市礦產(chǎn)”，與原生礦相比，城市礦產(chǎn)的開發(fā)利用具有綠色、高效、低碳等優(yōu)點，是實現(xiàn)“零廢棄物”、達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效手段。在我國城市礦產(chǎn)的開發(fā)過程中將會面臨怎樣的風(fēng)險和機遇？筆者認(rèn)為主要有以下方面。

我國金屬資源保障能力仍待提高

李克強總理指出，中國是一個“有著13億人口、正處于工業(yè)化。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)關(guān)鍵時期的發(fā)展中大國，提高能源保障能力、化解瓶頸制約”。但是我國金屬資源的基本條件決定國內(nèi)資源的自我保障能力不強，重要金屬資源總量保障明顯不足，資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大宗金屬礦產(chǎn)的對外依存度將進(jìn)一步上升，同時資源分布與工業(yè)布局不匹配問題將變得更加突出。到2020年，我國已探明儲量的24種重要金屬資源中，僅有3種可保證需求，3種基本可以滿足需求，13種難以滿足需求，5種將肯定出現(xiàn)短缺。

高度依賴海外資源的路徑面臨風(fēng)險

中國金屬資源的緊缺性和不安全性，使我國不得不尋求更廣闊的世界資源。新世紀(jì)以來，中國開始從以往的“自給自足”資源安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍鴥?nèi)、資源國際化經(jīng)營的新戰(zhàn)略。充分利用“國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場”的戰(zhàn)略舉措，雖然一定程度上緩解了中國金屬資源供給短缺瓶頸，但并沒有從根本上改善中國金屬資源供給的經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。目前，我國39種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中，26種礦產(chǎn)為凈進(jìn)口，17種對外依存度大于50%，鉻、鎳、鈷、鉑族、鈮、鉭、鋯7種礦產(chǎn)對外依存度均超過70%。對海外資源的高度依賴，導(dǎo)致我國金屬礦產(chǎn)品國際貿(mào)易長期面臨“一買就漲，一賣就跌”的窘境。據(jù)中國地質(zhì)科學(xué)院測算，扣除正常漲價幅度，近10年來中國鐵、銅和鋁資源進(jìn)口累計損失達(dá)3000~3500億美元，市場壟斷和基金炒作對資源漲價的貢獻(xiàn)率高達(dá)50%~65%。從未來發(fā)展形勢來看，中國金屬資源的主要來源國印尼、贊比亞、蒙古、澳大利亞等相繼加強了資源控制，中資企業(yè)海外礦業(yè)項目目前成功率低。跨國礦業(yè)公司壟斷格局難以打破，美國亞太再平衡戰(zhàn)略和TPP、“沖突礦產(chǎn)”等國際貿(mào)易規(guī)則的重塑，加劇了我國海外資源穩(wěn)定獲取的壓力。

城市將是未來最大的資源集中地

在自然資源逐漸枯竭的今天，城市礦產(chǎn)社會存量卻以廢棄的物形態(tài)不斷堆積在城市中。我國的廢鋼、廢有色金屬、廢棄電子產(chǎn)品、報廢汽車和機電設(shè)備等各種廢棄物每年以10%的平均速度增長，每年產(chǎn)生量超過40億噸。這些城鎮(zhèn)固體廢棄物蘊含著豐富的可回收資源，其中金屬是主要有價物，與自然礦山相比是高品位城市富礦。如我國金礦品位一般3－6克/噸，經(jīng)選礦得到的金精礦約70克/噸，而廢棄電腦主板含金量達(dá)250克/噸。據(jù)預(yù)測，再生銅、鐵對原生資源替代比例可新增25%以上，資源對外依存度可下降約30%，并于2050年替代進(jìn)口資源成為我國主要供應(yīng)渠道，并最終能將銅和鋼鐵的對外依存度降低到10%以下。開發(fā)利用城市礦產(chǎn)將增加金屬資源供應(yīng)，減少原生金屬消耗，為保障國家金屬資源安全開辟新渠道。

城市礦產(chǎn)規(guī)模化開發(fā)條件已趨成熟

城市礦產(chǎn)作為戰(zhàn)略性二次資源，已成為高技術(shù)礦產(chǎn)的重要來源。發(fā)達(dá)國家競相大力開發(fā)，目前從城市礦產(chǎn)中提取的再生金屬占其總產(chǎn)量的50%左右。日本制定了城市礦產(chǎn)開發(fā)計劃，成為部分金屬的“儲量大國”。據(jù)測算，日本城市礦產(chǎn)中蘊藏的黃金約6800噸，白銀約6萬噸，鉭約4400噸，相當(dāng)于全球黃金儲量的16%、白銀儲量的22%、鉭儲量的10%。德國對鋁、錫等廢舊金屬的回收利用率分別達(dá)到了100%、99%。美國甚至將廢舊汽車擠壓成型填充于廢棄礦洞中，作為未來戰(zhàn)略儲備。隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，城市中大量生產(chǎn)生活使用的金屬制品也陸續(xù)進(jìn)入報廢的高峰期。資源化利用技術(shù)、工藝和裝備業(yè)已成熟，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展也為高效回收提供了可能，我國的城市礦產(chǎn)進(jìn)入到規(guī)模化開發(fā)的新階段。

結(jié)語

在開發(fā)城市礦產(chǎn)的過程中，應(yīng)比較和借鑒國際經(jīng)驗，研究典型案例，檢討和反思現(xiàn)行政策，優(yōu)化中國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的模式、總體戰(zhàn)略和政策體系。這將對國家金屬資源安全保障、生態(tài)文明建設(shè)都有著十分重大的理論價值和現(xiàn)實意義。