憑借在稀土的生產(chǎn)方式和加工工藝的優(yōu)勢，中國的稀土市場發(fā)展靠前，中國的稀土市場也將直接影響全球稀土市場走向，而稀土產(chǎn)業(yè)的政策變化也成為稀土行業(yè)價格的主要影響因素。

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》政策

自2011年，工業(yè)和信息化部遵照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(國發(fā)〔2011〕12號)》，積極推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組。至2016年末，稀土行業(yè)整合工作全面完成，形成了北方稀土、南方稀土、中鋁稀土、廣東稀土、五礦稀土、廈門鎢業(yè)共六家大型稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)主導(dǎo)我國稀土產(chǎn)業(yè)的格局基本形成。然而，2016年稀土市場在企業(yè)成本線附近震蕩，稀土行業(yè)的平均利潤率為-0.29%，大多數(shù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)。可見稀土產(chǎn)業(yè)整合尚未帶來預(yù)期效果，其根本原因在于違法違規(guī)生產(chǎn)依然存在。為整頓稀土生產(chǎn)經(jīng)營秩序，2016年底工信部會同公安部、國土資源部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、安全監(jiān)管總局等稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員，開展了新一輪打擊稀土違法違規(guī)專項行動，為2017年稀土行業(yè)的向好發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2019年政策《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》

政策背景：近年來，有關(guān)部門和地方按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2011〕12號)要求，持續(xù)打擊稀土違法違規(guī)行為，行業(yè)秩序不斷改善，但仍面臨個別地區(qū)監(jiān)管不到位，私挖盜采、違法違規(guī)生產(chǎn)日趨隱蔽化、專業(yè)化等問題，秩序好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，發(fā)展環(huán)境愈加復(fù)雜。為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)市場秩序、營造良好發(fā)展環(huán)境、推動我國稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部等12個稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》(工信部聯(lián)原〔2018〕265號，以下簡稱《通知》)，明確了加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的任務(wù)分工、主要目標(biāo)和落實舉措，便于中央和各地形成部門合力，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的懲治力度。

政策要求：全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以推動稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦稀土資源開采、總量控制計劃、資源綜合利用、產(chǎn)品流通等重點環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對壓覆稀土資源回收項目、生產(chǎn)計劃執(zhí)行、資源綜合利用企業(yè)原料使用、進(jìn)出口管理等重點問題監(jiān)管和查處力度，建立常態(tài)化工作機(jī)制，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實落實集團(tuán)管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全督查機(jī)制、暢通舉報渠道、加大處罰力度4個方面確保相關(guān)工作落實到位。

政策對稀土行業(yè)影響概述

2010年國家確定稀土為戰(zhàn)略資源以來，國內(nèi)稀土供給端政策成為影響供需關(guān)系和行業(yè)預(yù)期的主要因素，主要包括行業(yè)規(guī)范、發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)出口配額關(guān)稅的設(shè)立和取消、稀土礦產(chǎn)和冶煉分離總量控制計劃、國家儲備和商業(yè)儲備、聯(lián)合督察和環(huán)保核查等。

其中，2018年帶來供需邊際變化的政策主要包括全年總量控制計劃的提升和四季度八部委聯(lián)合督察。

2019年影響因素主要可能包括十二部委聯(lián)合督察、總量控制計劃、收儲等。政策核心還是在于對供給端的影響，從政策演變來看可能對于國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的影響可能會有如下幾點:1、“打黑”/“收儲”常態(tài)化帶來持續(xù)性。2、輕稀土配額未來可能繼續(xù)提升。3、貿(mào)易戰(zhàn)對于下游出口的影響邊際減弱。4、稀有金屬管理條例”十三五“期間可能出臺。5、收儲品種針對性可能增強(qiáng)。

2019年的稀土產(chǎn)業(yè)政策也將會發(fā)生新的變化，稀土產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)也會直接受到影響，但對于企業(yè)發(fā)展來說，無論何時都要積極發(fā)展技術(shù)，通過技術(shù)手段提高生產(chǎn)效率和降低環(huán)境污染。