摘要：建筑垃圾已成為制約我國城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，近年來建筑垃圾資源化政策，以及分類、監(jiān)管、資源化新技術(shù)層出不窮，萬億市場規(guī)模的“建筑垃圾資源化”產(chǎn)業(yè)預(yù)期下，資源化企業(yè)艱難運營，本文簡要分析了出現(xiàn)這一“矛盾”的主要原因。

　　當前我國每年產(chǎn)生建筑垃圾約18億噸。然而，由于管理、技術(shù)等原因，建筑垃圾以露天堆放或地下填埋為主，不僅浪費大量的土地資源，也造成了嚴重的二次污染。目前我國建筑垃圾總體資源化率不足10%，相較于歐美日韓等發(fā)達國家的90～95%，存在較大差距。對此，近年來從全國人大、國務(wù)院到各部委以及各地政府等相繼頒布了一系列的相關(guān)政策，促進建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。行業(yè)在近幾年涌現(xiàn)出一大批資源化企業(yè)和特色技術(shù)、設(shè)備。但為何當前建筑垃圾資源化行業(yè)顯現(xiàn)出一種“叫好不叫座”的格局?為何大多資源化企業(yè)經(jīng)營困難?筆者認為主要有三個原因。

　　引導(dǎo)政策不斷出臺，但缺乏強制性措施

　　近年來國家高度重視且持續(xù)推進建筑垃圾再生利用。《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(中華人民共和國建設(shè)部令第139號)提出鼓勵建筑廢棄物綜合利用，鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品;《關(guān)于印發(fā)2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃的通知》(發(fā)改環(huán)資[2015]769號)要求“推進建筑廢棄物資源化利用，發(fā)展和創(chuàng)造再生利用產(chǎn)品”;《關(guān)于印發(fā)促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》(工信部聯(lián)原〔2015〕309號)要求“以建筑廢棄物處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量”;國務(wù)院在2016年2月6日發(fā)布的《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出，到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。2018年3月23日，住建部啟動全國35個城市(區(qū))的建筑垃圾治理試點，通過規(guī)劃引導(dǎo)、存量整治、設(shè)施建設(shè)、資源化利用、機制建設(shè)、制度完善等實踐，加速推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，由于缺少具體實施措施，政策條款強制性不夠，使這些政策要求只成為一紙空談。

　　天然砂石緊缺促進再生制品發(fā)展，但尚未形成規(guī)模化應(yīng)用

　　由于建筑壽命的限制，以及人類對建筑需求的不斷更新，建筑垃圾將會是城市發(fā)展的長期必然產(chǎn)物，而建筑垃圾資源化或?qū)⒊蔀槌鞘邪l(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)行業(yè)。當前建筑垃圾處理行業(yè)收入主要來自運輸與處置收費，2018年市場規(guī)模約為800億元，預(yù)計2030年產(chǎn)值可超過3300億元。近年來多地出臺天然砂石開采禁限令，建材原料供應(yīng)緊張，價格水漲船高，為建筑垃圾資資源化再生砂石骨料和再生制品帶來新的發(fā)展契機。隨著再生建材質(zhì)量標準體系逐步完善，政府扶持和監(jiān)管措施進一步強化，以再生骨料代替天然砂石資源，將再生制品應(yīng)用于城市道路、河道堤防等基礎(chǔ)設(shè)施，或可創(chuàng)造萬億市場。然而，當前全國資源化從業(yè)企業(yè)經(jīng)營普遍存在困難，主要原因是建筑垃圾再生制品缺乏應(yīng)用經(jīng)驗和完備的技術(shù)標準，市場認可度較低，批量化應(yīng)用大多限于路基、路面磚等低附加值產(chǎn)品，高附加值再生制品大多還處于應(yīng)用示范階段。

　　企業(yè)憑傳統(tǒng)優(yōu)勢切入行業(yè)，難以形成良性循環(huán)

　　由于建筑垃圾的復(fù)雜性常超出設(shè)計預(yù)期、再生產(chǎn)品缺乏市場競爭力，當前資源化企業(yè)產(chǎn)能利用率低，經(jīng)濟效益有限，暫未形成行業(yè)巨頭。資源化企業(yè)前身多為環(huán)衛(wèi)企業(yè)、設(shè)備廠家、建材廠家和環(huán)保企業(yè)，其發(fā)力點各有側(cè)重，優(yōu)勢各有千秋。環(huán)衛(wèi)企業(yè)壟斷區(qū)域清運和處理業(yè)務(wù)，設(shè)備廠家借力發(fā)達國家提升資源化裝備技術(shù)能力，建材生產(chǎn)企業(yè)布局再生制品產(chǎn)權(quán)專利，環(huán)保企業(yè)憑借資本優(yōu)勢和運營能力獲取特許經(jīng)營項目。然而，建筑垃圾的產(chǎn)生、收運、分類、資源化和工程應(yīng)用是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)憑借個別環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢，難以形成長期的良性運轉(zhuǎn)，地方政府應(yīng)促進從業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢互補。

　　結(jié)語

　　建筑垃圾資源化是城市發(fā)展過程中不可或缺的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的政策引導(dǎo)與市場培育，我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)將迎來高速發(fā)展期。建立建筑垃圾資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈，集成和應(yīng)用先進技術(shù)，探索再生產(chǎn)品推廣使用機制，是深入開展建筑垃圾資源化利用的緊迫問題。