摘要：開發(fā)城市礦產(chǎn)意味著資源的回收利用，相關的研究有利于揭示城市礦產(chǎn)的理論規(guī)律，對中國城市礦產(chǎn)開發(fā)、維護國家資源安全及政策制定等有重大意義。本文主要論述了城市礦產(chǎn)開發(fā)研究的過程中會遭遇的相關重點難點。

城市礦產(chǎn)開發(fā)研究的內(nèi)容框架包括“理論分析—調(diào)查實證—對策設計”三個層面。在理論分析層，構建城市礦產(chǎn)物質(zhì)流與價值流循環(huán)一體化的理論分析框架，揭示城市礦產(chǎn)成礦規(guī)律與價值流轉(zhuǎn)規(guī)律，識別城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的物質(zhì)基礎條件和市場實現(xiàn)條件，把握其對國家金屬資源安全的影響趨勢。在調(diào)查實證層，分析世界金屬資源格局，研判中國金屬資源安全態(tài)勢，調(diào)查城市礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢，把握其對國家金屬資源安全的影響趨勢，為中國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用模式、發(fā)展指引以及政策體系設計提供事實支撐。在對策設計層，分類設計典型區(qū)域的城市礦產(chǎn)開發(fā)利用模式與發(fā)展指引，總結和借鑒城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的國際經(jīng)驗，并進一步提出城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的總體戰(zhàn)略和政策體系。

城市礦產(chǎn)開發(fā)研究過程中的重點

城市礦產(chǎn)開發(fā)利用機理的研究。在當前的技術條件下，遵循物質(zhì)守恒定律，“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的物質(zhì)流動過程是客觀存在的。但現(xiàn)實生活中，企業(yè)行為受經(jīng)濟利益驅(qū)動，城市礦產(chǎn)的開發(fā)利用還必須遵循價值規(guī)律。因此，城市礦產(chǎn)開發(fā)研究需要構建城市礦產(chǎn)物質(zhì)流與價值流循環(huán)一體化理論分析框架，解析城市礦產(chǎn)成礦規(guī)律和價值流轉(zhuǎn)規(guī)律，充分認識城市礦產(chǎn)開發(fā)利用所需要的物質(zhì)基礎條件和市場實現(xiàn)條件，為后續(xù)的對策設計提供理論基礎。

兩種資源統(tǒng)籌開發(fā)利用的總體戰(zhàn)略與城市礦產(chǎn)分區(qū)分類政策體系設計。將城市礦產(chǎn)開發(fā)利用納入到國家金屬資源安全保障體系是城市礦產(chǎn)開發(fā)研究的出發(fā)點。因此，一方面在認清城市礦產(chǎn)的戰(zhàn)略價值基礎上，深入探討國家金屬資源安全戰(zhàn)略路線由“兩個市場”空間統(tǒng)籌向“兩個市場、兩種資源”空間與結構統(tǒng)籌兼顧的可行性和轉(zhuǎn)換條件，并提出總體戰(zhàn)略、發(fā)展路徑和戰(zhàn)略重點；另一方面，從細節(jié)落地，分區(qū)分類設計指導政策，力求構建針對性強的政策體系。

城市礦產(chǎn)開發(fā)研究過程中的難點

城市礦產(chǎn)的社會存量測算及其開發(fā)前景的預測研究。為促進城市礦產(chǎn)與原生金屬兩種資源統(tǒng)籌開發(fā)利用，必須從摸清中國城市礦產(chǎn)家底入手，預測其開發(fā)利用的前景。然而現(xiàn)實實際是缺乏規(guī)范的統(tǒng)計標準體系，基礎數(shù)據(jù)薄弱，特別是城市礦產(chǎn)中所包含的主要金屬來源廣、種類多，這使得中國城市礦產(chǎn)主要金屬資源基礎數(shù)據(jù)庫的構建工作面臨諸多的現(xiàn)實困難。因此，城市礦產(chǎn)開發(fā)研究需要進一步取得政府主管部門、協(xié)會和企業(yè)的支持，解決數(shù)據(jù)收集和整理問題。

城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的價值補償研究。城市礦產(chǎn)開發(fā)利用首先是市場行為，必須遵守市場價值規(guī)律。因此，有必要揭示城市礦產(chǎn)開發(fā)利用中的價值流轉(zhuǎn)規(guī)律，分析能否發(fā)揮市場機制的作用實現(xiàn)城市礦產(chǎn)的價值循環(huán)。如果存在價值難以彌補的問題，需要進一步考慮城市礦產(chǎn)的開發(fā)利用的另一面，它同時也是社會行為，根據(jù)對城市礦產(chǎn)開發(fā)利用中的價值流轉(zhuǎn)的計量分析，判斷是否需要進行合理的價值補償，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。值得注意的是，城市礦產(chǎn)開發(fā)利用中的價值流轉(zhuǎn)受到市場、技術、政策等因素的變化影響，價值補償?shù)臉藴屎头绞讲皇且怀刹蛔兊模枰M行動態(tài)調(diào)整。 

城市礦產(chǎn)的開發(fā)模式設計與發(fā)展指引編制。城市礦產(chǎn)的形成不是自然生成過程，深受人類生產(chǎn)生活的影響。不同區(qū)域工業(yè)化和城市化進程以及居民消費水平的差異，會造成城市礦產(chǎn)在富集程度、構成成分以及分布上的較大差異。因此，需要對大都市圈、中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園等典型區(qū)域以及廢棄建筑金屬材料、廢棄金屬容器與包裝物、報廢汽車及機械設備、廢棄電器電子產(chǎn)品等城市礦產(chǎn)主要金屬終端來源進行分類研究，才能針對性提出有效解決方案。

結語

面對城市礦產(chǎn)開發(fā)研究的過程中會遭遇的相關重點難點，需要政府、企業(yè)和學者等的共同努力和通力協(xié)作，為城市礦產(chǎn)開發(fā)提出 “中國方案”， 有效開發(fā)利用城市礦產(chǎn)，提高國家金屬資源安全保障能力。